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长政发〔〕号长海县人民政府关于推行政府

2018-03-17 20:52

 
                                              长海县人民政府关于推行法律顾问制度的意见
长政发〔2017〕12号
 
 
各乡(镇)人民政府,县政府各部门:
     为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和省、市有关文件精神,结合我县实际,现就推行法律顾问制度提出以下意见。
一、建立和完善法律顾问制度的重要意义
建立和完善法律顾问队伍,让法律顾问全面参与重大行政决策和依法行政工作,是落实全面依法治县的重要举措,是促进政府科学、民主、依法决策的重要方式,是规范政府行政行为、加强政府自身建设的重要手段,是提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的重要途径,意义十分重大。各乡镇政府和县政府各部门要切实增强建立和完善法律顾问制度的紧迫感和使命感,将其作为法治政府建设的重要组成部分,加强统筹、积极协调、全面推进,充分发挥法律顾问在法治政府建设中的积极作用。
二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设法治政府目标,进一步完善“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,切实增强依法决策、依法行政的能力和水平,不断提高政府执行力和公信力,为推进长海国际生态岛建设提供有力的法治保障。
(二)基本原则
1.合理配置。根据法律事务需要,合理确定法律顾问的数量及服务模式。各乡镇政府和县政府各部门要明确1名领导负责法律顾问的协调工作。根据工作需要,按照公开、公正、择优的原则,聘请专家或律师担任法律顾问。
2.崇法敬职。法律顾问要坚决捍卫宪法和法律,拥护党的路线、方针和政策,切实履行法律顾问职责,切实维护公共利益与公民、法人和其他组织的合法权益。
3.注重实效。要发挥专家、律师理论研究深入、实务经验丰富和熟悉特定领域等专业优势,不断提高法律顾问履职的专业性、独立性和权威性,充分发挥其在依法行政中的参谋助手作用。
(三)目标任务
2017年9月底前,各乡镇政府和县政府各部门要建立法律顾问制度并组织开展活动,实现法律顾问全覆盖,基本形成县、乡镇两级政府法律顾问网络。
三、加强对法律顾问的管理
(一)明确职责。法律顾问应当紧紧围绕推进依法行政和建设法治政府开展工作,为重大决策、重大行政行为提供法律意见;参与规范性文件送审稿的起草、论证;参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人的重大合同;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;办理单位交办或委托的其他法律事务。
(二)优化结构。各单位要以本单位法制业务人员为主体,多元化、多渠道遴选政治素质好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、执业律师作为重要补充,共同组成法律顾问团队。可以聘请市政府法律专家库成员,也可自行聘请业务相关的专家学者、执业律师,专业性强的单位可以自行建立法律专家库,各单位至少应外聘1名法律顾问。
(三)健全制度。建立健全法律顾问列席有关会议、参与领导接访、承担法治政府建设专项课题研究等工作制度。建立健全情况交流、信息通报等机制,根据需要不定期组织法律顾问进行工作交流。
(四)发挥作用。建立完善充分发挥法律顾问作用的长效机制。围绕法治政府建设的重点工作和关键环节,健全法律顾问参与本单位工作的途径和机制,并使之制度化、常态化。积极组织法律顾问参与重大行政决策合法性审查、重大项目前期谈判、合同协议起草等法律事务,预防法律风险。发挥法律顾问中法学专家的理论研究特长,积极组织专家进行特定问题论证以及法治政府建设课题研究等工作;发挥法律顾问中律师的服务领域特长,对合同协议审查、诉讼仲裁代理以及相关专业领域提供法律服务。
(五)履职措施。各单位要积极引导法律顾问当好法律参谋助手,正确处理经济利益和社会效益、竞争与协作、资政与服务的关系,创造条件保障法律顾问独立履行职责,提出合法、可行的法律意见和建议。加强对法律顾问的培训,帮助法律顾问熟悉部门法律事务。
四、做好组织保障
(一)加强组织领导。各单位要把加强法律顾问制度建设作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容,列入议事日程。县政府法制办负责对全县法律顾问制度推进工作进行统筹指导、组织推动和监督落实,有关法律顾问的选聘条件、程序等可参照《长海县人民政府法律顾问工作规则》执行。
(二)健全监督考核机制。将建立和实施法律顾问工作纳入县政府对各单位的依法行政考核内容。各乡镇政府和县政府各部门对法律顾问履行职责和义务等也要进行监督、指导和考核,形成能进能出、合理更新的选聘机制。同时,要根据工作量和工作绩效,合理确定外聘法律顾问报酬,确保法律顾问工作的正常开展。
 
 
                                                                                          长海县人民政府
                                                                                 2017年3月15日
 长海县人民政府办公室                                                                        2017年3月15日印发